6月18日，市人民政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《枣庄市深化营商环境创新提升行动方案》，并回答记者提问。

发布人

崔海庆 市发展改革委党组成员、四级调研员

王  森 市人民银行党委委员、副行长

孔  庆 枣庄海关党委委员、副关长、三级高级主办

张  坤 市民营企业家协会会长、东方光源集团有限公司董事长

李  成 滕州市发展和改革局党组成员、四级主任科员

下面，就《枣庄市深化营商环境创新提升行动方案》有关情况作简要介绍。

一、《方案》出台背景

营商环境是城市核心竞争力，更是助推产业转型、企业发展的关键支撑。今年以来，我市以“新春第一会”部署开展“服务企业年”活动，坚持以《枣庄市优化营商环境条例》为根本遵循，持续优化市场主体服务体系，推动全市营商环境实现质效升级。当前，我市正处于建设资源型城市绿色低碳转型发展引领市的关键阶段，聚力培育锂电、高端装备、低空经济等产业，构建“432”现代化产业体系，对营商环境建设提出了更高标准、更严要求。

为切实回应市场主体关切，有效破解企业发展难题，根据市委、市政府工作安排，市发展改革委立足全市发展实际，通过深入企业调研、广泛征求市直部门及各区（市）意见、学习借鉴先进地区改革经验，牵头编制形成本《方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》以“高效办成一件事”为核心牵引，统筹政务、市场、法治、发展、涉外、安商六大营商环境领域，部署38项具体改革任务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一是政务服务再提速，打造“家门口”便捷服务圈。深入开展“政务服务转型升级年”行动，构建“三店一自助”服务网络，推动“1530”政务服务圈扩面提质。迭代升级企业全生命周期“一件事”改革，将分散在多个部门的事项整合为“一件事”一次办，让企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。

二是市场准入再放宽，搭建公平竞争“阳光舞台”。严格执行“全国一张清单”管理模式，破除各类市场准入隐性壁垒，实现“非禁即入”。强化公平竞争审查刚性约束，加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

三是法治保障再强化，筑牢企业发展“安全屏障”。开展涉企行政执法规范化建设年行动，全面推行“综合查一次”和“扫码入企”制度，建立“无事不扰”检查清单，杜绝随意检查、多头检查、重复检查。严格落实涉企轻微违法行为“首违不罚、轻违免罚”清单制度，推动监管从刚性处罚向柔性服务转变。

四是助企服务再精准，注入企业成长“源头活水”。健全覆盖大中小微企业的分级分类帮包体系，精准匹配企业发展需求。强化金融、人才、科技等要素保障，创新产业链金融产品，培育专业技能人才，推动优质资源向重点企业、优势产业集聚，助力企业提质增效、发展壮大。

五是开放水平再提升，畅通内外联动“发展通道”。深化“陆海联动、海铁直运”等模式应用，提升跨境贸易便利化水平。用好招商引资“揭榜挂帅”机制，围绕重点产业链开展精准招商。深入实施“枣出去·瞰世界”专项行动，支持企业开拓“一带一路”、东盟等新兴市场。

六是安商环境再优化，打造宜居宜业“幸福家园”。坚持安商稳商理念，兼顾企业发展与员工生活需求，持续完善教育、医疗、住房等公共服务配套。常态化推行不动产“交地即办证”“验收即办证”便民利企举措，让企业投资放心、发展舒心。

三、《方案》特色亮点

在全域优化提升的基础上，我市立足本土实际推出五项特色创新举措。

一是推动惠企政策“直达快享”。全面优化“枣惠通”政策兑现平台功能，完善智能匹配、AI辅助申报等模块，推动市级惠企政策应上尽上，实现“一个平台发布、一口申报办理”。

二是创新推行“函证并行”模式。针对锂电、低空经济等重点产业项目，创新推行“函证并行”审批模式，精简合并审批环节。优化重大项目环评服务，推行容缺审批、打捆审批等便利举措，为产业项目落地投产提速增效。

三是打造“亲清同心”恳谈品牌。常态化开展“强工兴产·亲清同心”政企恳谈会，分行业、分领域精准对接企业需求，探索建立企业主动发起的政企约见机制，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。

四是建立跨部门会诊机制。依托“枣解决·枣满意”全市统一诉求办理平台，建立跨部门会诊处置机制，推动诉求办理从“接诉即办”向“未诉先办”转变，破解企业诉求推诿扯皮、处置滞后等难题。

五是推进“无押金城市”建设。在医疗、文旅、住宿、出行等领域全面推行信用免押服务，确需保留的经营性押金全部以信用承诺、担保等方式替代，助力企业轻装上阵、专注经营发展。

下一步，市发展改革委将以本次《方案》发布为契机，压紧压实各部门履职责任，强化统筹督导、创新突破，鼓励基层探索特色改革，持续擦亮枣庄营商环境品牌。同时凝聚政府、企业、媒体三方合力，营造浓厚发展氛围，持续深化营商环境创新提升，赋能全市“强工兴产、转型发展”，为加快建设资源型城市绿色低碳转型发展引领市贡献力量。

答记者问

齐鲁晚报记者：

当前我市优化营商环境工作持续纵深推进，民营企业融资仍是市场主体关切焦点，请问市人民银行在破解民营企业融资难题上开展了哪些工作？取得了什么成效？

王 森：民营企业是推动我市经济高质量发展的中坚力量。为破解民营企业融资难题，市人民银行认真落实市委、市政府及总行、省分行关于支持民营经济发展的各项工作要求，积极统筹引导各类金融资源向民营企业倾斜，持续增强金融供给与民营企业需求的适配度。截至5月末，全市民营经济贷款余额809.8亿元，同比增长12.86%，高于各项贷款增速2.4个百分点。

一是强化政策引领，精准提升金融服务效能。立足全市民营经济发展实际，联合市发改、财政等5部门出台金融支持民营经济发展壮大的有关通知，从资源倾斜、产品创新、服务升级等七个方面，细化二十四条具体措施，为金融支持民营经济发展提供清晰路径和制度保障。同时，用足用好支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款，以及年初新出台的民营企业再贷款等结构性货币政策工具，持续激励金融机构加大对民营企业的信贷支持。截至5月末，累计发放民营企业再贷款3.35亿元，撬动4家地方法人银行机构新增民营中小微企业贷款11.5亿元。

二是夯实平台支撑，有效拓宽多元融资渠道。一方面，全面推广全国中小微企业资金流信用信息共享平台。被授权银行可以在平台查询企业账户中的资金流水，包括日常经营、水电、燃气、税务、社保等信息，为中小微民营企业绘制“信用画像”，破解企业融资难题。截至5月末，我市15家金融机构累计查询2.3万笔，实现授信2501户，授信金额109.4亿元，用信金额85.5亿元。另一方面，大力推广“农农e链”数字化普惠金融发展模式。平台以农村产权数字凭证化为纽带，将非标准的农村产权转化为标准的数字凭证,同时创设“资产锁定+收益权质押+数字风控”协同机制，为金融服务乡村振兴提供了“枣庄方案”。平台模式加速突破农业领域，向农业养殖、园区经济、现代服务业、养老康养等多场景、轻资产民营小微领域延伸。目前，平台已入驻银行24家，发放贷款7.40亿元。

三是畅通对接渠道，全面增强银企互信合作。以民营企业为服务重点，组织开展“金融+商会+企业”“银行行长进商会访企业”等系列专项行动，指导银行机构开展送知识、送政策、送产品、送服务“四送”活动，累计走访各类民营企业1299家、授信107.6亿元，贷款余额71.4亿元。此外，启动明示企业贷款综合融资成本工作，推动金融机构在办理企业贷款时，清晰、全面、标准化地展示融资所涉及的评估费、登记费等各项非利息费用，促进融资成本公开透明。截至目前，全市累计明示综合融资成本贷款6.34万笔，金额1008.4亿元，惠及2700余家企业，1—5月份，全市新发放一般性贷款加权平均利率3.95%，同比下降0.25个百分点，处于历史较低水平。

下一步，我们将持续聚焦我市民营企业的金融服务需求，落实落细适度宽松的货币政策，不断强化政策保障、优化平台服务、深化银企对接，为全市民营经济发展注入更多金融“活水”。

大众网记者：

请问枣庄海关在优化跨境贸易领域营商环境方面，采取了哪些特色举措、取得了哪些工作成效？

孔 庆：枣庄海关锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”总体发展定位，牢固树立“企业发展好，枣庄才会更好”的理念，深化业务改革、服务特色产业、强化政策落实，打造“说到做到、企业有感”的跨境贸易营商环境。

一是持续深化业务改革，为企业“赋能增效”。全国首创二手商品知识产权状况“预确认”模式，开发上线智慧知识产权预确认系统，合规二手商品通关时间由3—5个工作日压缩至“秒”级办结。2026年1—5月，累计开展预确认商品2.1万件、货值7076.6万元，分别同比增长156.6倍、12.3倍。助力打造“中国中小机床之都”，首创首试“属地预检+口岸采信”监管模式，积极争取上级海关印发《出口机床“口岸+属地”协同监管试点工作方案》，破解企业出口难题，试点开展以来已有11批次39台机床预检结果被口岸采信。牵头编制《出口机床产品口岸检查作业指南》，获全国海关推广，通关时长压缩80%以上，助力企业更快抢占国际市场、提升品牌影响力。

二是持续服务特色产业，让企业“提速通关”。围绕“中国新能源电池名城”建设，打造出口动力锂电池危包使用鉴定“检查验证+合格保证”新模式，平均每批货物缩短物流周期3天，累计出具锂电池《出境危险货物运输包装使用鉴定结果单》1433份、同比增加17.1%。向上争取复制推广海关总署出口锂电池“分箱发运联动监管模式”，“一企一策”为企业量身定制实施方案，预计每年可为企业节约物流成本200余万元。深化马铃薯检疫监管改革，大幅下调布控查检比例，累计监管出口马铃薯5.7万吨，促进特色农产品稳定出口。

三是持续强化政策落实，让企业“快享红利”。支持企业开拓国际市场，全面实现企业海关备案“零跑腿、零成本”，充分激发外贸市场主体活力，新增备案进出口企业571家、同比增长37%。提升税收服务效能，指导企业选择最优原产地享惠组合，对享惠率偏低企业开展“一对一”政策宣讲，推广原产地证书“智能审核+自助打印”，辖区企业进口享惠率达99.6%。精准释放AEO信用红利，主动协助“原一般认证”企业完成信用等级评定，现有高级认证企业9家、认证企业6家，涵盖锂电池、化工、轮胎、食品等行业。免征加工贸易企业风险类担保金1200余万元，助企降低资金占用成本、提升国际竞争力。

下一步，枣庄海关将继续把“枣庄发展我有责”的主人翁精神和“一切工作往前赶”的实干理念落到实处，加力服务保障全市创新性举措、带动性项目和牵引性工程，为全市深化营商环境创新提升贡献海关力量。

凤凰网山东站记者：

5月29日，枣庄市民营企业家协会第五届会员大会顺利召开。作为服务广大企业的“娘家人”，请民营企业家协会谈谈近年来全市营商环境发生了哪些显著变化？下一步，协会将通过哪些务实举措，更好地服务我市民营经济高质量发展、助力全市“强工兴产”战略纵深推进？

张 坤：这两年枣庄营商环境的变化，广大民营企业家有目共睹、感触很深，整体呈现更暖心、更高效、更精准、更务实的良好态势。市委、市政府始终把服务企业发展放在首位，聚焦企业急难愁盼，持续精简审批流程、落实惠企政策、畅通诉求渠道，从“被动解决问题”转向“主动靠前服务”，政企沟通更顺畅、政策落地更高效、创业发展更安心，真正让民营企业敢投资、敢创新、敢扩张。

枣庄民营经济是工业发展的主力军、产业转型的生力军，更是落实“强工兴产、转型发展”战略、构建全市“432”现代化产业体系的核心力量。5月29日，枣庄市民营企业家协会第五届会员大会圆满召开，会议审议通过新版协会章程、完善了各项管理制度，为协会规范化、制度化、专业化履职筑牢制度根基。新一届协会班子将严格依章治会、依规履职，紧扣新章程赋予的职责使命，聚焦产业赋能、诉求服务、自身建设、聚力发展四大重点，在高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术等重点产业精准发力、履职实干，推动协会工作提质增效、提档升级，助力枣庄民营经济高质量发展。

一是搭平台、聚产业，助力融链固链。围绕全市产业链“链长制”工作部署，常态化开展政企对接、供需对接、融链补链系列活动，推动上下游企业抱团发展、资源共享。重点聚焦传统产业技改焕新、新兴产业培育壮大，组织企业参与产业招商、技术交流、产品推介活动，推动本土企业延链、补链、强链，助力传统产业“老树发新芽”、新兴产业“新树扎深根”，夯实工业产业发展根基。

二是强赋能、促升级，助力提质增效。针对民营企业技改升级、智能转型、人才短缺等痛点，开展政策宣讲、财税辅导、智能制造培训、合规经营指导等赋能活动。引导企业主动对接全市设备更新、工业技改专项政策，推动企业生产设备迭代、产线智能升级，助力企业从“规模增长”向“质量提升”转变，全力服务全市工业总产值倍增目标落地。

三是聚合力、担使命，彰显民企担当。积极引导广大民营企业家立足主业、深耕实业，坚定发展信心、坚守实业初心，主动担当社会责任，融入全市发展大局。组织会员企业积极参与重点项目建设、产业创新攻坚，推动优质资源、优势资本向实体经济集聚，持续壮大民营工业经济体量，为全市“强工兴产”注入源源不断的民营动力。

鲁网记者：

《枣庄市深化营商环境创新提升行动方案》印发实施后，咱们滕州市从哪些方面抓好方案落地，依托营商环境优化赋能地方强工兴产、产业转型？

李 成：滕州市紧扣全市“服务企业年”主线与营商环境提升行动部署，立足滕州产业实际，切实把市级行动方案转化为项目表、施工图，围绕政务服务、项目投资、企业帮扶、信用监管四大重点抓紧抓实。

一是政务服务优化再提速。对照全市“三店一自助”政务服务网络、“高效办成一件事”改革要求，加快推进政务服务标准化规范化便利化。加强市行政审批等部门协同联动，推动镇街便民站点补齐服务事项，在21个便民服务中心和6个政务服务便民服务站建设专窗，满足特定办事需求；聚焦机床产业技术创新服务“一件事”，围绕企业融资、研发投入、政策兑现等服务场景集成办理13个事项，实现申报材料减少35%，办理环节减少76%；延伸“无证明城市”改革至园区企业，推动高频涉企材料免提交、电子证照就近可用，打通服务企业基层末梢，真正实现“办事只跑一次腿”。

二是投资项目保障再增效。坚持项目推进和对上争取双轮驱动，引导投资扩大规模，精准滴灌。充分发挥专班作用，争取各类政策性资金共计48.78亿元，其中：新型政策性金融工具资金5.07亿元；第一批、第二批政府专项债券通过省发改委和省财政厅审核共15个，批复债券需求41.68亿元；无偿资金项目17个，累计获批2.03亿元。深化“重大项目专班制、重点项目专员制、重大工程片区指挥部制”，扎实推进投资项目审批制度改革，配合工程项目全流程数字化管理，助力项目早开工、快建设。1—5月份，我市180个实施类重点项目已开工161个，预计完成投资224.2亿元，占年度投资计划的54.5%，超序时进度12.8个百分点。中创新航山东基地、瑞得恩无人机等一批好项目陆续开工建设，为完成全年投资目标奠定坚实基础。

三是民营企业帮扶再升温。建立政企常态化沟通机制，推进市、县、镇三级企业帮包，常态化走访“专精特新”“四上”企业。1—4月，线上平台共受理企业诉求696件，办结率100%；开展服务民营企业专项行动，收集诉求32件；深化“一企一策”培育帮促，解决问题99件。依托“枣惠通”政策兑现平台，做好惠企政策梳理推送，持续扩容规上服务业企业培育库，细化培优举措，重点扶持直播电商、现代物流、科技服务等领域市场主体，确保年内新增规上服务业企业50家以上。

四是信用监管体系再创新。积极推进“信用代证”落地实施，以“两书同达+主动告知+便捷修复”全流程信用修复机制为抓手，全面落实市场主体信用修复快申快享，2025年以来累计修复信用1510余条，实现高频失信企业动态清零。拓展信用应用领域，落地“信用+审批”“信用+项目申报”等多元化信用应用场景，推出“榴花分”激励措施212项，建设“无押金城市”。全面推广“代理机构不进评标室”制度，率先完成多点分散评标席位改造，5月15日，枣庄市首个主场实施的省域内多点分散评标项目顺利落地，标志着滕州市公共资源交易正式迈入“省域分散评标+远程异地”数字化新阶段。

下一步，滕州市将对标市级行动部署，逐项细化任务台账、压实工作闭环，从严抓实各项重点工作落地见效，以县域营商环境优化为全市“强工兴产、转型发展”夯实基层支撑。